La Maquila en Paraguay: ¿Sacrificio Fiscal o Inversión Estratégica?

Texto elaborado por el Dr. Aldo Benitez (Especialista en Maquila) con más de 25 años de experiencia industrial y participación en más de 200 procesos de softlanding de industrias de punta en Paraguay.

Frecuentemente, al analizar el exitoso régimen de maquila en Paraguay, surge el debate sobre las exoneraciones fiscales que se otorgan. La pregunta parece inevitable: ¿Representan un “sacrificio fiscal” para el Estado?

Después de más de dos décadas asesorando a industrias maquiladoras y habiendo participado activamente en la redacción de la nueva Ley de Maquila recientemente promulgada, puedo afirmar con total certeza que la respuesta es un rotundo NO.

El error conceptual del “sacrificio fiscal”

Hablar de “sacrificio fiscal” es partir de una premisa equivocada.Implica asumir que el Estado está renunciando a ingresos que, de otro modo, existirían.

La realidad contrafactual es clara y contundente: sin los incentivos del régimen de maquila, estas industrias simplemente no estarían en Paraguay. No habrían elegido nuestro país para invertir, producir y exportar.

Por lo tanto, no estamos perdiendo una recaudación existente; estamos creando una nueva realidad económica desde cero.

Las exoneraciones no constituyen un costo, sino la inversión inicial necesaria para atraer capital, tecnología y conocimiento que, de otro modo, nunca hubieran llegado.

Cuando se afirma que el Estado “deja de percibir” USD 84 millones en impuestos, se omite un detalle fundamental: esos USD 84 millones nunca existieron.

No había industrias que los generaran. No había exportaciones. No había empleos. No había masa salarial. No había cadena de proveedores. No había dinamismo económico local.

Los USD 84 millones surgen del cálculo del denominado “costo fiscal teórico”, es decir, de lo que el Estado hipotéticamente dejaría de percibir si estas mismas empresas operaran bajo el régimen tributario general y no bajo el régimen de maquila.

Este monto incluye:

• La diferencia entre el IRE (10%) y el Tributo Único (1%)

• El IVA exonerado

• Los aranceles de importación suspendidos

• El impuesto sobre remesas de dividendos

• Otros tributos menores (patentes, tasas municipales, etc.)

Lo que el régimen de maquila realmente genera

El régimen de maquila no solo trae una fábrica; trae consigo un ecosistema completo que dinamiza la economía de formas que un simple cálculo tributario no logra dimensionar.

1. Desarrollo de proveedores locales

Las 320 industrias maquiladoras activas demandan insumos y servicios de logística, mantenimiento, alimentación, seguridad, limpieza, embalajes y una extensa gama de servicios conexos. Esto ha impulsado el surgimiento y la consolidación de una robusta cadena de proveedores nacionales.

Se estima que las compras locales del sector superan los USD 190 millones anuales, generando una nueva clase empresarial paraguaya que crece al ritmo de la maquila.

Estos proveedores, a su vez, pagan impuestos, generan empleo y dinamizan sus propias cadenas de valor. El efecto multiplicador es exponencial.

2. Incremento de la demanda local

Los más de 35.000 empleos formales y bien remunerados que genera el sector se traducen en una masa salarial anual cercana a los USD 200 millones.

Este dinero no se va del país: se inyecta directamente en la economía local. Se transforma en compras en la despensa del barrio, en la cuota de una vivienda, en la mensualidad del colegio, en el consumo en restaurantes y comercios.

Cada guaraní gastado genera IVA, dinamiza el comercio, fortalece el sistema financiero y alimenta el círculo virtuoso del crecimiento económico.

Solo el consumo de los trabajadores de la maquila genera una recaudación estimada de USD 11,6 millones anuales en IVA, sin considerar el IRE de los comercios, los impuestos inmobiliarios, las patentes y toda la actividad económica derivada.

3. Dinamismo económico local

La combinación de una nueva cadena de proveedores y un aumento significativo del poder adquisitivo de miles de familias genera un dinamismo económico local innegable.

En Alto Paraná, donde se concentra aproximadamente el 50% de las maquiladoras, el impacto es visible: se construyen más viviendas, se abren nuevos comercios, se expanden los servicios y se modernizan las infraestructuras.

El valor de las comunidades donde se instalan estas industrias se multiplica. No se trata solo de una fábrica, sino del desarrollo integral de una región.

4. Formalización y seguridad social

En un país donde la informalidad laboral ha superado históricamente el 60%, la maquila genera 35.357 empleos 100% formales, con inscripción en el IPS, contratos laborales, aguinaldo, vacaciones y todos los derechos laborales garantizados.

Los aportes al sistema de seguridad social ascienden a USD 45,7 millones anuales, fortaleciendo el IPS y asegurando prestaciones de salud y jubilación para miles de familias paraguayas.

5. Transferencia de tecnología y know-how

Las empresas maquiladoras incorporan procesos productivos avanzados, maquinarias de última generación, sistemas de gestión modernos y estándares de calidad de clase mundial.

Esta transferencia de tecnología y conocimiento moderniza de forma permanente el tejido industrial paraguayo.

Los trabajadores capacitados en una maquiladora llevan consigo ese conocimiento durante toda su vida laboral, elevando de manera estructural el capital humano del país.

Los números que respaldan la conclusión

Si realizamos un balance estrictamente cuantitativo, los resultados son contundentes:

Concepto	Valor anual (USD)
“Costo fiscal” (exoneraciones teóricas)	84.210.750
Beneficios tangibles cuantificables	448.017.333
Balance neto positivo	363.806.583
Ratio beneficio/costo	5,32 : 1

Por cada dólar que el Estado “invierte” (o deja de percibir), la economía paraguaya recibe USD 5,32 en beneficios tangibles directos.

Esto sin considerar los beneficios intangibles: diversificación productiva, inserción en cadenas globales de valor, acceso al mercado del Mercosur y fortalecimiento de la imagen país como destino de inversión industrial.

La pregunta correcta

La pregunta correcta no es:“¿Cuánto dejamos de recaudar?”,sino:“¿Cuánto hemos ganado como país gracias a esta visión?”

La respuesta es clara:

• USD 1.309 millones en exportaciones anuales (récord histórico 2025)

• 35.357 empleos formales con seguro social

• 320 industrias de clase mundial instaladas en el país

• 70% de las exportaciones industriales no tradicionales

• Una nueva clase trabajadora industrial calificada

• Una cadena de proveedores locales en expansión

• Un dinamismo económico que transforma regiones enteras

Conclusión: una visión estratégica de largo plazo

El régimen de maquila es el ejemplo más claro de una política de Estado exitosa. No se trata de un sacrificio, sino de una inversión inteligente y estratégica.

Es la decisión consciente de construir una base industrial sólida, generar empleo de calidad, insertar a Paraguay en las cadenas globales de valor y transformar estructuralmente su matriz productiva.

Después de 25 años de vigencia, los resultados hablan por sí solos. Paraguay dejó de ser un exportador exclusivo de materias primas para convertirse en un polo industrial relevante en la región.

Esto no fue casualidad: fue el resultado de una visión de largo plazo, incentivos bien diseñados y la confianza de cientos de empresarios que apostaron por nuestro país.

El desafío hacia adelante no es cuestionar el régimen, sino profundizarlo y perfeccionarlo: mejorar la infraestructura, fortalecer la formación técnica, garantizar la seguridad jurídica y avanzar hacia eslabones de mayor valor agregado.

La nueva Ley N.º 7547/25, que amplía y ratifica los beneficios de la maquila de servicios y extiende su vigencia por 20 años, es un paso firme en la dirección correcta.

No hay sacrificio fiscal.Hay creación de valor donde antes no había nada.

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